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机关事务管理

中国科学院办公厅后勤事务采购管理暂行办法

时间:2020-08-18
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  第一章  

  第一条 为规范中国科学院办公厅后勤事务采购行为,加强采购工作监督管理,提高资金使用效益,根据国家法规及中国科学院政府采购相关制度,结合工作实际,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于中国科学院办公厅在后勤事务中以合同方式有偿取得货物和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。 

  第三条 本办法所指采购部门是机关事务处,或经办公厅厅领导批准按需组织采购的部门。 

  第四条 后勤事务采购按照公开、公平、公正、择优和诚信的原则,依法依规执行。 

  第二章 采购范围和采购方式 

  第五条 本办法所称后勤事务采购,范围包括政府采购和非政府采购。 

  第六条 政府采购范围,指列入由国务院办公厅定期发布的政府集中采购目录(以下简称“政府集采目录”,包括通用的政府采购项目以及采购部门或系统有特殊要求的项目,下同)的货物、服务,或者虽未列入政府集采目录,但采购金额超过了规定的分散采购限额标准的货物、服务。政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。 

  集中采购,是指采购人将列入政府集采目录的项目委托中央国家机关政府采购中心代理采购。 

  分散采购,是指采购人对分散采购限额标准以上的未列入政府集采目录项目的货物、服务,自行组织采购或委托采购代理机构代理采购。 

  政府采购范围的后勤事务采购应当按政府采购相关法律法规要求组织实施。 

  第七条 非政府采购范围,指政府集采目录以外,且采购金额未达到规定的分散采购限额标准的货物、服务,非政府采购可通过自行采购、报价比选采购或者综合评审采购等方式执行。 

  (一)直接采购。10万元(不含)以下的后勤事务采购,可自行选择具备相应资质的供应商。 

  (二)报价比选采购。10万元(含)至50万元(不含)的后勤事务采购,原则上要组织报价比选采购,如因效率或其他特殊原因,不能组织比选的,须报办公厅分管副主任批准。 

  组织报价比选采购,应组织5名及以上单数成员组成采选小组(采选小组成员须有2名(含)以上办公厅以外部门同志参加),选取符合需求的3家及以上具有相应资质的供应商提供报价函、营业执照,涉及专业领域采购的还应要求提供相关领域的从业、销售资质证明、服务相关领域的有关经验业绩等,根据同等服务、价格最低的原则确定成交供应商。 

  (三)综合评审采购。50万元(含)至100万元(不含)的后勤事务采购,执行综合评审程序,通过综合评审的方式进行采购,并予以公示。 

  组织综合评审采购,应当发出采购公告、明确需求并制作综合评审文件、要求供应商提交响应文件,由采购部门或采购代理机构设计综合评审方案,组织相关专业人员(5名及以上单数成员)组成评审小组进行评审,按照“同等服务、价格最低”的原则遴选成交供应商。 

  第八条 非政府采购信息已按本办法公告,且采购文件的发布时间和截止时间符合本办法规定,但是有效供应商不足3家或经第二次公告后有效供应商仍不足3家的,但是已有供应商资格条件和项目技术指标、评分标准等符合综合评审方案且不存在不合理条款,经报请办公厅主任批准,可继续组织报价比选采购或综合评审采购。 

  第三章  采购程序 

  第九条 后勤事务采购部门应将采购需求报请办公厅分管副主任批准同意后,才能发起采购。 

  第十条 后勤事务采购中如需委托采购代理机构,应在中国科学院网站或办公厅网站发布公告(不得少于5个工作日),接受采购代理机构自愿报名。采购部门组织包括办公厅相关部门和监审等部门人员在内的工作小组(3人及以上单数)确定符合需求的1家代理机构。 

  第十一条 后勤事务采购由采购部门编制(或委托第三方机构编制)采购预算,确定采购方式,填写《采购申请表》。采购金额预算50万元(不含)以下的,报请办公厅分管副主任批准后实施采购;采购预算50万元(含)以上的,报请办公厅主任批准后实施采购。 

  第十二条 采购部门按《采购申请表》确定的预算和方式组织采购。 

  第十三条 政府采购范围的后勤事务采购,按政府采购要求公示采购信息。非政府采购范围的后勤事务采购中,于办公厅网站或财政部指定的政府采购信息发布媒体发布公示(不得少于5个工作日)。预算金额在50万元以下的后勤事务采购,如因效率或其他特殊原因,可不发布信息的,须报办公厅分管副主任批准。 

  第十四条 政府采购范围的中标结果,按照政府采购规定公示;非政府采购范围的且采购信息已经进行了公示,中标结果须于确认后2个工作日内在办公厅网站或财政部指定的政府采购信息发布媒体上公示。公示期不少于7天。公示内容包括:采购人、采购代理机构名称(选填)、采购项目名称、用途、数量及合同履行日期、中标/成交金额、中标/成交供应商名称、采购项目联系人姓名和电话等。 

  第十五条 公示期内无异议的,在公示期结束后30日内,采购部门与中标供应商签订采购合同。采购合同签署按《中国科学院办公厅经费管理规定》合同审批流程办理。 

  第十六条 采购组织部门应按档案管理有关规定对后勤事务采购项目进行档案管理。 

  第四章  质疑与投诉 

  第十七条 供应商对采购活动事项有疑问的,可以依法向采购部门或采购代理机构提出询问。采购部门或者采购代理机构应当对供应商依法提出的询问在3个工作日内作出答复。 

  第十八条 参加采购活动的供应商认为采购公告、采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式实名向采购部门或采购代理机构提出质疑。采购部门或采购代理机构应当按规定在收到书面质疑后7个工作日内作出书面答复。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向办公厅投诉。 

  第五章  监督检查 

  第十九条 后勤事务采购中,采选小组或评审小组人员与供应商有利害关系的,必须主动回避。供应商提出采购小组或评标小组人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。 

  第二十条 办公厅指定监督人员列席采购小组或评标小组评议活动。采购部门、采购代理机构应当遵守本办法规定并接受相关监督检查。 

  第六章  

  第二十一条 工程以及与工程建设有关的货物、服务等,依法必须采用招标方式采购的,适用于《招投标法》及相关法律法规;预算金额在政府采购规定的分散采购限额标准以下的,参照本办法执行。 

  第二十二条 本办法自发布之日起施行。 

  第二十三条 本办法由办公厅机关事务处负责解释。 

    第二十四条 本办法在实施中如遇与国家法律法规、中国科学院相关规定不一致的,按国家法律法规、中国科学院相关规定执行。

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